推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階
習(xí)近平
一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化?！兑捉?jīng)》中說，“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下”，“財成天地之道，輔相天地之宜”?！独献印分姓f：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中說：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。”《荀子》中說：“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也。”《齊民要術(shù)》中有“順天時，量地利，則用力少而成功多”的記述。這些觀念都強(qiáng)調(diào)要把天地人統(tǒng)一起來、把自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來，按照大自然規(guī)律活動，取之有時，用之有度，表達(dá)了我們的先人對處理人與自然關(guān)系的重要認(rèn)識。
同時，我國古代很早就把關(guān)于自然生態(tài)的觀念上升為國家管理制度，專門設(shè)立掌管山林川澤的機(jī)構(gòu)，制定政策法令，這就是虞衡制度。《周禮》記載，設(shè)立“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦漢時期，虞衡制度分為林官、湖官、陂官、苑官、疇官等。虞衡制度一直延續(xù)到清代。我國不少朝代都有保護(hù)自然的律令并對違令者重懲，比如，周文王頒布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如令者，死無赦。”
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區(qū)。奔騰不息的長江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了燦爛的中華文明。而生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴(yán)重的土地荒漠化則導(dǎo)致古代埃及、古代巴比倫衰落。我國古代一些地區(qū)也有過慘痛教訓(xùn)。古代一度輝煌的樓蘭文明已被埋藏在萬頃流沙之下，那里當(dāng)年曾經(jīng)是一塊水草豐美之地。河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加劇了經(jīng)濟(jì)衰落。唐代中葉以來，我國經(jīng)濟(jì)中心逐步向東、向南轉(zhuǎn)移，很大程度上同西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。
2018年5月4日，我們召開了紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會。我在會上特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。馬克思、恩格斯認(rèn)為，“人靠自然界生活”，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會饋贈人類，但“如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對人進(jìn)行報復(fù)”。恩格斯在《自然辯證法》中寫到：美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大利人，當(dāng)他們在山南坡把那些在山北坡得到精心保護(hù)的樅樹林砍光用盡時，沒有預(yù)料到，這樣一來，他們把本地區(qū)的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了；他們更沒有預(yù)料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時間內(nèi)枯竭了，同時在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。
以史為鑒，可以知興替。我之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視和正確處理生態(tài)文明建設(shè)問題，就是因為我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，并且獨特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡。“胡煥庸線”東南方43%的國土，居住著全國94%左右的人口，以平原、水網(wǎng)、低山丘陵和喀斯特地貌為主，生態(tài)環(huán)境壓力巨大；該線西北方57%的國土，供養(yǎng)大約全國6%的人口，以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。說基本國情，這就是其中很重要的內(nèi)容。
黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
我對生態(tài)環(huán)境工作歷來看得很重。在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把這項工作作為一項重大工作來抓。黨的十八大以來，我分別就嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境事件以及長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”作出指示批示，要求嚴(yán)肅查處，扭住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手，確保綠水青山常在、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
黨的十八大以來，我們通過全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度出臺實施，主體功能區(qū)制度逐步健全，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河（湖）長制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進(jìn)，綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、環(huán)境保護(hù)稅開征、生態(tài)保護(hù)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和實施進(jìn)展順利。京津冀大氣污染治理、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得階段性成效。我們還制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢。
特別是中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實招。
我們大力推動綠色發(fā)展，取得明顯成效。國土空間布局得到優(yōu)化，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶省區(qū)市和寧夏等15個省區(qū)市的生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一大批高污染企業(yè)有序退出，京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治力度空前。能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，資源消耗強(qiáng)度大幅下降。
我們深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，我國是世界上第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國，形成全世界最大的污水處理能力。同2013年相比，2017年全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降39.6%，北京PM2.5平均濃度從89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。
我國率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。我國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國家。2017年，同聯(lián)合國環(huán)境署等國際機(jī)構(gòu)一道發(fā)起，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。
經(jīng)過不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時，必須清醒看到，我國生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)還有不少難關(guān)要過，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治，形勢仍然十分嚴(yán)峻。
總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。這是一個鳳凰涅槃的過程。如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度會更高、代價會更大、后果會更重。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。
到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗。不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。各級黨委和政府要自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題。
二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的原則
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實踐深入，我們對中國特色社會主義總體布局的認(rèn)識不斷深化，從當(dāng)年的“兩個文明”到“三位一體”、“四位一體”，再到今天的“五位一體”，這是重大理論和實踐創(chuàng)新，更帶來了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題是執(zhí)政黨使命所在。人心是最大的政治。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
人類是命運共同體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)做好了，對中國特色社會主義是加分項，反之就會成為別有用心的勢力攻擊我們的借口。人類進(jìn)入工業(yè)文明時代以來，傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡，造成人與自然關(guān)系緊張。從上世紀(jì)30年代開始，一些西方國家相繼發(fā)生多起環(huán)境公害事件，損失巨大，震驚世界，引發(fā)了人們對資本主義發(fā)展模式的深刻反思。在人類200多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個、人口不超過10億。在我們這個13億多人口的最大發(fā)展中國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，其影響將是世界性的。
黨的十八大以來，我們黨深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持好以下原則。
一是堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。“天地與我并生，而萬物與我為一。”“天不言而四時行，地不語而百物生。”當(dāng)人類合理利用、友好保護(hù)自然時，自然的回報常常是慷慨的；當(dāng)人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”。這方面有很多鮮活生動的事例。始建于戰(zhàn)國時期的都江堰，距今已有2000多年歷史，就是根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢特點，因勢利導(dǎo)建設(shè)的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當(dāng)時，而且澤被后世。
在整個發(fā)展過程中，我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護(hù)，不能只講利用不講修復(fù)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，多謀打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的善事，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。
二是綠水青山就是金山銀山。這是重要的發(fā)展理念，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益。
生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。在生態(tài)保護(hù)紅線方面，要建立嚴(yán)格的管控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。在環(huán)境質(zhì)量底線方面，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善，對生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域必須嚴(yán)肅問責(zé)。在資源利用上線方面，不僅要考慮人類和當(dāng)代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力。
三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所惡惡之。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。要增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，開展全民綠色行動，動員全社會都以實際行動減少能源資源消耗和污染排放，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。
四是山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長期性破壞。
要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。比如，治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。要深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。
五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。
奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。我們已出臺一系列改革舉措和相關(guān)制度，要像抓中央環(huán)境保護(hù)督察一樣抓好落實。制度的剛性和權(quán)威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格考核問責(zé)。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴(yán)加懲處的強(qiáng)烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。
六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟(jì)、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，主張加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。要堅持環(huán)境友好，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民。
三、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
在黨的十九大報告中，我強(qiáng)調(diào)要突出抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗?，F(xiàn)在，我們就要集中優(yōu)勢兵力，采取更有效的政策舉措，打好這場攻堅戰(zhàn)。
第一，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題，必須加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。
要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。
第二，全面推動綠色發(fā)展。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。
加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。重點是調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，既提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又降低污染排放負(fù)荷。對重大經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推廣綠色出行，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。
第三，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，老百姓意見大、怨言多，甚至成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素，必須下大氣力解決好這些問題。要集中優(yōu)勢兵力，動員各方力量，群策群力，群防群治，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役打，打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。
堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。這既是國內(nèi)民眾的迫切期盼，也是我們就辦好北京冬奧會向國際社會作出的承諾。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等為主戰(zhàn)場，以北京為重點，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)能，增加新的增長動能。要推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放，降低重點行業(yè)污染物排放，實施火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造。要在全國推開“散亂污”企業(yè)治理，堅決關(guān)停取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批。要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費比重，加快清潔能源發(fā)展。要堅持因地制宜、多措并舉，宜電則電、宜氣則氣，堅定不移推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，優(yōu)化天然氣來源布局，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，保障氣源供應(yīng)。要提供補貼政策和價格支持，確保“煤改氣”、“煤改電”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小鍋爐淘汰力度，暫停一部分污染重的煤電機(jī)組，加快升級改造。要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。要抓緊治理柴油貨車污染，推動貨運經(jīng)營整合升級、提質(zhì)增效，加快規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營。
要深入實施水污染防治行動計劃，打好水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。在治水上有不少問題要解決，其中有一個問題非常迫切，就是要加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。這方面欠賬太多。根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達(dá)省份、經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有大量污水直排。要定個硬目標(biāo)，全力攻克，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。否則，一邊治，一邊排，效果就會事倍功半。
要全面落實土壤污染防治行動計劃，推動制定和實施土壤污染防治法。突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅減少進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量，嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置。
農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園。要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用比重，完善廢舊地膜回收處理制度。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全國行政村環(huán)境整治全覆蓋，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問題，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。
生態(tài)保護(hù)和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生態(tài)保護(hù)好比是分母，要對分子做好減法降低污染物排放量，對分母做好加法擴(kuò)大環(huán)境容量，協(xié)同發(fā)力。要嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管。要推進(jìn)城鎮(zhèn)留白增綠，使老百姓享有愜意生活休閑空間。
第四，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。“圖之于未萌，慮之于未有。”要始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險積聚擴(kuò)散，做好應(yīng)對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，嚴(yán)密防控垃圾焚燒、對二甲苯（PX）等重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)“鄰避”問題防范化解，破解涉環(huán)保項目“鄰避”問題，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力，確保萬無一失。
第五，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地見效。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。對涉及生態(tài)文明體制改革的一些重要舉措要盡快到位、發(fā)揮作用。中央環(huán)境保護(hù)督察要強(qiáng)化權(quán)威，加強(qiáng)力量配備，向縱深發(fā)展。要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，開展試點，積累經(jīng)驗。要健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。
這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部。主要考慮有兩點：一是在污染防治上改變九龍治水的狀況，整合職能，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐。二是在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線。要打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳，貫通污染防治和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要履行好職責(zé)，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定，統(tǒng)一監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責(zé)。要整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，優(yōu)化職能配置，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。要健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點，整合相關(guān)部門和地方政府大氣環(huán)境管理職責(zé)；加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。要完善海域生態(tài)環(huán)境管理體制，按海域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第六，提高環(huán)境治理水平。環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。要充分運用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。要完善資源環(huán)境價格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本。要采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。生態(tài)環(huán)境保護(hù)該花的錢必須花，該投的錢決不能省。要堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配。要加強(qiáng)大氣重污染成因研究和治理、京津冀環(huán)境綜合治理重大項目等科技攻關(guān)，對臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物以及新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準(zhǔn)治污、便民服務(wù)提供支撐。要實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體。
四、加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署。各地區(qū)各部門要增強(qiáng)“四個意識”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全面貫徹落實黨中央決策部署。
地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實各級責(zé)任，層層抓落實。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，誰的孩子誰抱，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。要抓緊出臺中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報告。
要建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。要實施最嚴(yán)格的考核問責(zé)。“刑賞之本，在乎勸善而懲惡。”對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)，制度才不會成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮筋”。有些地方生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)，被約談、被曝光，當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人不但沒受處罰，反倒升遷了、重用了，真是咄咄怪事！這種事情決不允許再發(fā)生！要狠抓一批反面典型，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴(yán)肅查處，以正視聽，以儆效尤。
要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是得罪人的事。各級黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。
建設(shè)生態(tài)文明的時代責(zé)任已經(jīng)落在了我們這代人的肩上。全黨全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，齊心協(xié)力，攻堅克難，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全面建成小康社會、開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面而努力奮斗！
（來源：《求是》2019年第3期。）
